關于《威海市公安機關警務輔助人員管理辦法(草案送審稿)》公開征求意見的公告

公告内容
草案内容
背景介紹
公開意見及建議

    為了規範公安機關警務輔助人員管理,保障警務輔助人員依法履行職責,發揮警務輔助人員在公安工作中的作用,市公安局在廣泛調研論證的基礎上,起草了《威海市公安機關警務輔助人員管理辦法(草案送審稿)》。為了增強政府立法工作的透明度,提高立法質量,市司法局将草案送審稿及說明全文公布,征求社會各界意見。歡迎社會各界人士于2019年10月19日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式向市司法局提出意見和建議。

    通訊地址:威海市統一路406号

    聯系電話:5897300  

    傳    真:5897807

    電子郵箱:fzbfzk@wh.shandong.cn

    威海市公安機關警務輔助人員管理辦法.docx

    說明.doc

    威海市公安機關警務輔助人員管理辦法

    (草案送審稿)

    第一章  總  則

    第一條  為了規範公安機關警務輔助人員管理,保障警務輔助人員依法履行職責,發揮警務輔助人員在公安工作中的作用,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條  本市範圍内警務輔助人員的職責、招聘、管理和保障等适用本辦法。

    第三條  本辦法所稱警務輔助人員,是指納入警務輔助人員用人額度、由公安機關管理使用、财政全額保障、履行本辦法規定的輔助性警務職責、不具有人民警察身份的工作人員。警務輔助人員統稱為輔警,包括勤務輔警和文職輔警。

    治安聯防、治安志願者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量以及在公安機關從事膳食、保衛、保潔等後勤服務工作的人員,不屬于警務輔助人員。

    第四條  輔警應當在公安機關及其人民警察的指揮和監督下開展警務輔助工作,相關法律後果由公安機關承擔。

    輔警依法履行職責的行為受法律保護,公民、法人和其他組織應當支持和配合。

    第五條  市、區(縣級市)人民政府應當将輔警隊伍建設納入國民經濟和社會發展規劃。

    第六條  公安機關是輔警管理工作的主管部門,負責輔警招聘、管理和使用等工作。

    财政部門負責輔警經費保障等工作。

    人力資源社會保障部門負責指導輔警薪酬确定和落實工傷保險等工作。

    退役軍人事務部門負責輔警烈士評定及烈屬撫恤等工作。

    第二章  職責權利

    第七條  勤務輔警協助公安機關及其人民警察從事執法執勤和其他警務活動;文職輔警協助公安機關及其人民警察從事非執法崗位相關工作。

    第八條  根據公安機關的安排,勤務輔警可以從事下列工作:

    (一)預防、制止違法犯罪活動;

    (二)接受、處理群衆求助;

    (三)治安巡邏、值守;

    (四)在車站、機場、碼頭等人員聚集場所開展安全巡查;

    (五)維護案(事)件現場秩序,保護案(事)件現場,救助受傷受困人員;

    (六)疏導交通,勸阻、糾正交通安全違法行為,采集交通違法信息;

    (七)開展社會治安防範、交通安全、禁毒等宣傳教育;

    (八)消防安全巡查; 

    (九)法律法規規定可以由勤務輔警開展的其他工作。

    勤務輔警從事前款第三項、第四項、第八項工作,無人民警察帶領時,不得少于兩人。

    第九條  根據公安機關的安排,勤務輔警在人民警察的帶領下,協助從事下列工作:

    (一)接報警現場處置,對有違法犯罪嫌疑的人員進行當場盤問、檢查和繼續盤問;

    (二)傳喚、抓捕、押解違法犯罪嫌疑人,記錄訊問、詢問筆錄;

    (三)對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施;

    (四)社區管理,特種行業管理,養犬管理,治安、消防監督檢查等公安行政管理活動;

    (五)看守所、拘留所、強制隔離戒毒所、執法辦案區、留置場所等的日常勤務;

    (六)維護大型公共活動秩序,群體性事件處置;

    (七)開展吸毒人員登記和動态管控、戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學品企業、公開查緝毒品;

    (八)人員身份信息核錄;

    (九)法律法規規定可以由勤務輔警開展的其他工作。

    法律法規規定相關工作應當安排不少于兩名人民警察從事的,從其規定。

    第十條  根據公安機關的安排,文職輔警可以從事下列工作:

    (一)文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務、證件辦理、信息采集與錄入等行政助理工作;

    (二)心理咨詢、醫療、翻譯、計算機網絡維護、數據分析、視頻監控研判、軟件研發、安全監測、通訊保障、資金分析、非涉密财務管理、實驗室分析、現場勘查、檢驗鑒定、影視制作等技術支持工作;

    (三)警用裝備保管和維護保養、後勤服務等警務保障工作;

    (四)法律法規規定可以由文職輔警開展的其他工作。

    第十一條  輔警不得從事下列工作:

    (一)國内安全保衛、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作;

    (二)辦理涉及國家秘密的事項;

    (三)作出行政處理決定、出具鑒定報告、交通事故責任認定;

    (四)審核案件;

    (五)保管、使用武器;

    (六)單獨執法或者以個人名義執法;

    (七)法律法規規定必須由人民警察從事的工作。

    第十二條  輔警依法享有下列權利:

    (一)獲得履行職責必要的工作條件;

    (二)獲得工作報酬,享受法定福利、保險待遇;

    (三)獲得崗位所需業務知識、技能培訓;

    (四)對所在單位工作提出意見和建議;

    (五)依法提出申訴和控告;

    (六)法律法規規定和合同約定的其他權利。

    第十三條  輔警應當履行下列義務:

    (一)依法履行工作職責;

    (二)遵紀守法,保守國家秘密和工作秘密;

    (三)服從公安機關管理,聽從人民警察指揮;

    (四)忠于職守,文明執勤,廉潔奉公,模範遵守社會公德,尊重人民群衆的風俗習慣;

    (五)法律法規規定和合同約定的其他義務。

    第三章  管理監督

    第十四條  輔警用人額度應當與當地經濟社會發展情況和公安工作實際需要等相适應,具體配備标準由同級人民政府核定。

    縣級以上公安機關根據輔警額度,編制招聘計劃,統一組織實施。

    第十五條  招聘輔警應當遵循公開、公平、擇優的原則。

    在同等條件下,優先或者定向招聘烈士和因公犧牲人民警察、輔警的配偶子女,因公(工)傷殘人民警察、輔警的配偶子女,退役軍人,見義勇為積極分子和先進個人,警察類或者政法類院校畢業生,具有崗位所需專業資質或者專門技能的人員。

    第十六條  輔警應當具備下列條件:

    (一)具有中華人民共和國國籍;

    (二)擁護中華人民共和國憲法,遵守國家法律法規,品行端正;

    (三)年滿十八周歲;

    (四)具有高中以上文化程度和履行崗位職責所需的工作能力;

    (五)具有正常履行職責的身心條件;

    (六)公安機關規定的其他條件。

    第十七條  有下列情形之一的人員,不得招聘為輔警:

    (一)本人或家庭成員、近親屬參加非法組織、邪教組織或者從事其他危害國家安全活動的;

    (二)本人家庭成員或近親屬被判處刑罰、正在服刑或者正在接受調查的;

    (三)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;

    (四)曾編造、散布有損國家聲譽、反對黨的理論和路線方針政策、違反國家法律法規信息的;

    (五)曾因吸毒、嫖娼、賭博受到處罰的;

    (六)曾被行政拘留、司法拘留或者收容教育的;

    (七)曾被吊銷律師、公證員執業證書的;

    (八)曾被開除公職、開除軍籍或者因違紀違規被開除、辭退、解聘的;

    (九)從事警務輔助工作合同期未滿擅自離職的;

    (十)有較為嚴重的個人不良信用記錄的;

    (十一)其他不适宜從事警務輔助工作的。

    第十八條  招聘輔警,應當按照國家有關法律法規的規定簽訂勞動合同或者聘用合同。

    合同的訂立、履行、變更、解除或者終止,按照國家有關法律法規的規定執行。

    第十九條  公安機關應當參照國家工作人員和人民警察相關管理規定,結合輔警特點,建立健全輔警管理和監督制度。

    第二十條  輔警實行層級化管理,由高至低依次設置為:一級輔警長、二級輔警長、三級輔警長,一級輔警、二級輔警、三級輔警、四級輔警。縣級以上公安機關應當合理設置各層級輔警職數,并組織開展層級晉升工作。

    輔警的層級是确定輔警工資以及其他待遇的依據。

    第二十一條  縣級以上公安機關應當将輔警的教育訓練工作納入隊伍教育訓練計劃,對輔警開展崗前訓練、晉升訓練和業務訓練等。

    第二十二條  縣級以上公安機關應當對輔警的遵章守紀、工作績效、教育訓練、體能素質等情況進行考核。考核結果作為層級升降、獎懲等的主要依據。

    第二十三條  輔警工作期間應按照規定統一着裝,佩戴輔警标識,持證上崗,必要時出示工作證件表明身份。因執行特殊任務需要着便裝時,應當攜帶工作證件。非工作期間,不得穿着制式服裝、佩戴輔警标識。

    輔警的制式服裝、标識樣式、工作證件由公安機關制發和管理。

    輔警離職時,應當交回所配發的制式服裝、标識、證件和裝備等。

    第二十四條  任何組織和個人不得非法制造、販賣、持有、使用輔警制式服裝、标識和工作證件。

    第二十五條  輔警在履行職責過程中,遇有下列情形之一的,應當回避,當事人或者其法定代理人也有權要求回避:

    (一)涉及本人利害關系的;

    (二)涉及本人近親屬利害關系的;

    (三)其他可能影響公正執行警務輔助活動的。

    前款規定的回避,由所在的公安機關決定。

    第二十六條  公民、法人和其他組織有權向公安機關投訴舉報輔警涉嫌違法違紀的行為。公安機關應當建立健全投訴舉報受理和反饋制度,暢通投訴舉報渠道,依法處理投訴舉報。

    第四章  待遇保障

    第二十七條  市、區(縣級市)人民政府應當将輔警的招聘、工資福利、裝備配置、教育訓練、服裝、表彰獎勵、保險、住房公積金、優撫、工會以及工作運轉等所需經費列入本級财政預算予以保障。

    第二十八條  輔警的薪酬結構、待遇項目由公安機關會同财政、人力資源社會保障部門規定,具體标準參照當地上年度在崗職工平均工資,結合經濟社會發展水平和财力狀況核定,并建立定期動态調整機制。

    特殊、專業崗位輔警的薪酬标準應當與所從事的工作相适應。

    第二十九條  公安機關應當為輔警辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險,繳存住房公積金,購買必要的商業保險,并比照建立因公(工)負傷緊急救治綠色通道。

    第三十條  公安機關應當每年組織輔警參加健康體檢,建立輔警健康檔案。

    第三十一條  輔警按照國家和省有關規定,享有年休假、婚假、産假等假期。

    第三十二條  輔警因工受傷、緻殘、死亡的,按照工傷保險等有關規定享受相關待遇;被評定為烈士的,按照烈士褒揚有關規定享受撫恤及相關待遇。

    第三十三條  輔警履行職責表現突出、有顯著成績和貢獻的,參照《公安機關人民警察獎勵條令》等有關規定,公安機關可以給予表彰獎勵。

    第三十四條  輔警在工作期間,可以駕駛警用汽車、摩托車、船艇、航空器等交通工具。駕駛實習期内的輔警不得駕駛警用機動車。

    公安機關可以根據崗位工作需要,為輔警配備必要的執勤和安全防護裝備,但不得配備或者使用武器。輔警在從事巡邏、檢查、抓捕、押解等工作期間,遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、财産安全的緊急情況,可以使用必要的約束性警用器械。

    第五章  法律責任

    第三十五條  輔警違反本辦法規定的,依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和參照《公安機關人民警察紀律條令》等有關規定,給予相應處理;構成違法犯罪的,依法追究法律責任。

    第三十六條  輔警在履行職責時,侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,由所在的公安機關按照有關規定予以補償或者賠償。

    第三十七條  阻礙輔警依法履行職責或者對輔警實施不法侵害的,依法追究相關人員的法律責任。

    第三十八條  違反本辦法第二十四條的規定,非法制造、販賣輔警制式服裝、标識、證件的,由公安機關處五萬元以下罰款;非法持有、使用制式服裝、标識、證件的,由公安機關處五百元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六章  附  則

    第三十九條  法律法規對輔警另有規定的,從其規定。

    第四十條  本辦法自2019年  月  日起施行。

    關于《威海市公安機關警務輔助人員管理辦法

    (草案送審稿)》的說明

    為規範管理警務輔助人員、依法使用警務輔助力量、充分發揮警務輔助作用,根據上級部署要求,市公安局、市司法局及相關部門考察學習了深圳、珠海等地經驗,深入調研了我市實際情況,經過多次研究,形成了《威海市公安機關警務輔助人員管理辦法(草案送審稿)》(以下簡稱《辦法》)。現将有關情況說明如下:

    一、開展警務輔助人員立法的必要性

    近年來,我市經濟社會快速發展,社會轉型逐步加快,社會矛盾多樣多發,社會治安形勢嚴峻複雜,維穩安保和社會治安管理的任務繁重艱巨,公安機關警力不足的矛盾凸顯。對此,我市公安機關通過招聘警務輔助人員,協助公安機關及其人民警察開展警務工作。實踐證明,全市警務輔助人員在協助公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群衆等方面發揮了積極作用。當前,随着全面依法治國深入推進,我市警務輔助人員管理制度建設相比較為滞後,已不能滿足全市警務輔助隊伍發展需要。因此,制定一部地方政府規章,從根本上解決輔警管理問題,進一步提升公安工作質效、維護社會治安穩定,非常必要和迫切。

    二、《辦法》制定的主要依據

    《辦法》名稱拟為“威海市公安機關警務輔助人員管理辦法”,拟采取政府規章形式出台;共設置總則、職責權利、管理監督、待遇保障、法律責任、附則等6章40條。

    制定本辦法,主要依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》等法律法規,參照《山東省公安機關警務輔助人員管理辦法》,參考《深圳經濟特區警務輔助人員條例》《珠海經濟特區公安機關警務輔助人員管理辦法》《蘇州市警務輔助人員管理辦法》等各地法規、規章。

    三、《辦法》的主要内容

    (一)明确了輔警的身份性質。輔警主要協助公安機關工作,身份相對特殊敏感,正确界定輔警的身份性質,是輔警職業定位的關鍵。《辦法》嚴格規定了輔警不具備人民警察身份,應當在公安機關及其人民警察的指揮和監督下開展警務輔助工作,排他性的規定了公安機關使用的後勤服務工作人員和社會群防群治力量不屬于輔警。明确定義輔警身份性質,為輔警隊伍專業化建設打下堅實基礎。

    (二)明确了輔警的崗位職責。輔警的崗位職責是立法的重點核心。《辦法》對輔警的職責權限從文職輔警工作範圍、勤務輔警工作範圍和禁止從事的工作範圍等三方面逐一明确,進一步劃清了輔警“可為”、“不可為”的職責邊界,厘清了過去“不知道幹什麼、不知道怎麼幹”的模糊認識,有利于進一步發揮好輔警的警務輔助作用。

    (三)明确了輔警的監督管理。為了對輔警進行規範管理和有效監督,辦法從招聘、層級管理、監督機制等方面進行規定。一是嚴把招聘管理。《辦法》規定,輔警招聘工作由縣級以上公安機關統一組織實施。規定了6類應聘必備條件和11類不得招聘的情形,并對烈士、因公犧牲民警、輔警配偶子女、退役軍人等以及具有專門技能的人員進行優先或定向招錄。二是明确層級管理。設置三級輔警長和四級輔警,實行層級化管理和晉升,解決了輔警職業發展的問題。三是嚴格日常管理。對輔警着裝要求、職務回避、舉報監督等進行了嚴格規定,不斷提高輔警隊伍的紀律意識和作風養成,着力鍛造一支過硬輔警隊伍。