索引号: 11371000004359010J/2019-02056 發布單位: 市政府辦公室
内容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-07-25
公開方式: 主動公開 公開範圍: 面向社會
文号: 威政辦字〔2019〕42号

威海市人民政府辦公室關于印發威海市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

威海市人民政府辦公室

關于印發威海市優化提升工程建設項目

審批制度改革實施方案的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

  《威海市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

   

   

                                                            威海市人民政府辦公室      

                                                     2019年7月25日        

  (此件公開發布)


威海市優化提升工程建設項目審批

工作實施方案

   

  為深化工程建設項目審批制度改革,優化提升改革成效,根據《山東省人民政府關于印發山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(魯政發〔2019〕9号)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照全省深化“一窗受理·一次辦好”改革要求,進一步推動工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平台、管理體系、監管方式,打造一流營商環境,助力“精緻城市·幸福威海”建設。

  (二)改革内容。本方案所稱的工程建設項目,是指全市範圍内的房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目審批全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

  (三)工作目标。總結既有經驗,創新開展“拿地即開工,手續我來辦”模式。全市社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以内,政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在70個工作日以内,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動産登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進,全過程審批時間控制在100個工作日以内。2019年7月底前,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台,并與國家和省工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享。2019年年底前,工程建設項目審批管理系統與相關系統平台實現互聯互通;2020年上半年,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (一)精減審批環節。

  1.下放審批權限。按照“應放盡放、協同配套、權責一緻、高效便民”的原則,實行“就近受理、同城辦理”方式,推進權限下放。除法律法規明确規定由市級及以上主管部門實施的審批事項外,原則上由縣級主管部門實施。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項,積極推行審批事項同級化。推行土地審批“全鍊條”下放,将建設項目用地預審委托區市、開發區辦理,實現用地預審、工業用地出讓在同一層級“一鍊”辦理。(市行政審批服務局牽頭,7月底前)

  2.合并審批事項。對保留的審批事項,簡化申請材料。對由同一部門實施的管理内容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。(市行政審批服務局牽頭,7月底前)

  3.轉變管理方式。設計方案審查隻審查規劃條件、建設條件及相關技術規定确定的規劃控制要求,不再審查建築内部平面及剖面設計。(市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局牽頭,7月底前)

  4.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、文物影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項開工前完成即可;(市應急局、生态環境局、文化和旅遊局、行政審批服務局負責)可以将用地預審意見作為使用土地證明文件,辦理建設工程規劃許可證;(市自然資源和規劃局負責)将供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理;住宅小區項目的報裝提前到建築設計階段,與建築物同步進行設計和施工圖審查,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜。(市水務局、住房城鄉建設局、威海供電公司牽頭)

  (二)規範審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項,統一審批事項名稱、辦理條件和審批時限,并與投資項目清單相銜接。編制工程建設項目審批事項實施清單,并實行動态管理。(市行政審批服務局牽頭,7月底前)

  (三)合理劃分審批階段。将工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、用地預審、交通影響評價、土地出讓或劃撥手續辦理、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括項目設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;(市自然資源和規劃局牽頭)施工許可階段主要包括施工圖設計文件審查、施工許可證核發等,工程質量安全報監與施工許可手續合并辦理;(市行政審批服務局牽頭)竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,房地産開發項目包括綜合驗收備案。(市住房城鄉建設局牽頭)

  (四)分類細化審批流程。根據國家工程建設項目審批流程圖示範文本和工程建設項目類型、投資類别、規模大小,進一步梳理合并審批流程。探索制定社會投資類項目的工業建築工程類、民用建築工程類、快速辦理(審批)中小型建築工程類、帶方案出讓土地的工業建築工程類、工業企業“零增地”技術改造項目類和有明确投資意向的工業、倉儲類建築工程的審批流程。(市行政審批服務局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局牽頭,7月底前)

  (五)實施并聯審批。設計方案審查時,自然資源和規劃部門會同相關部門和水電氣暖等專營單位參與聯合審查,并分别提出意見。(市自然資源和規劃局牽頭,7月底前)制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,将消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,對水電氣暖等專營設施實行多圖聯審。(市行政審批服務局牽頭,7月底前)推行聯合測繪,房産測量、規劃核實測量、土地複核驗收測繪等相關測量工作,采取政府購買服務方式,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。(市自然資源和規劃局牽頭,7月底前)制定限時聯合驗收管理辦法,實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收标準,統一出具驗收意見。(市住房城鄉建設局牽頭,7月底前)

  (六)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由各區市政府、開發區管委統一組織對環境影響、節能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦産資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等評估事項實行區域評估。研究制定區域評估、評估意見告知、簡化審批的具體辦法。(各區市政府、開發區管委負責,7月底前)

  (七)推行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明确告知承諾制的具體要求以及加強事中事後監管的措施。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。(市行政審批服務局牽頭,7月底前)

  三、統一數據平台

  按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,建成覆蓋市縣兩級各有關部門的工程建設項目審批管理系統,并與省和國家系統對接,實現審批數據實時共享。(7月底前)研究制定工程建設項目審批管理系統使用辦法,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實施流轉、跟蹤督辦。(市行政審批服務局負責)

  四、統一審批管理體系

  (一)“一張藍圖”統籌項目實施。依托“多規合一”工作底圖,啟動市區國土空間規劃編制工作,整合空間管控數據,明确生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等各類控制線,為形成管控邊界清晰、責任主體明确和管控規則明晰的“一張藍圖”奠定基礎,為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。(市自然資源和規劃局負責,9月底前)

  (二)完善項目策劃生成機制。在“标準地”制度基礎上,制定項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等内容,有關部門依據“一張藍圖”、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃,提出近期項目策劃建議,建立項目儲備庫。市縣兩級政府組織模拟審批,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍挂計劃并組織實施。(市發展改革委、住房城鄉建設局、自然資源和規劃局牽頭,各區市政府、開發區管委負責,12月底前)

  (三)“一個窗口”提供綜合服務。按照全省“一窗受理”改革的統一要求,強化工程建設項目審批綜合服務窗口建設,制定線上線下“一窗受理”工作規程。進一步完善市縣兩級工程項目代辦機構建設,全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。制定并實施咨詢輔導等服務規定,擦亮“貼心幫辦代辦标準化服務”品牌。(市行政審批服務局牽頭,7月底前)

  (四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,每個審批階段申請人隻需提交一套申報材料。前一審批階段應當将申報材料主動推送至下一審批階段,能夠共享的材料不得要求申請人重複提交。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。(市行政審批服務局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局牽頭,7月底前)

  (五)“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事後監管制度。對改革涉及相關地方性法規、規章和規範性文件,各級相關部門按照“誰起草、誰清理”“誰制定、誰清理”的原則,及時修改、廢止與改革不适應的規定。(市行政審批服務局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、司法局牽頭,12月底前)

  五、統一監管方式

  (一)加強事中事後監管。全面推行“雙随機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,建立監督檢查機制,在規定時間内對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定,并依法追究申請人和有關責任人的相應責任。(市行政審批服務局、各行業主管部門負責,7月底前)

  (二)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平台,建立黑名單制度。(市行政審批服務局、住房城鄉建設局負責,7月底前)将企業和從業人員失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與國家企業信用信息公示系統和市公共信用信息平台互聯互通。(市發展改革委、行政審批服務局、市場監管局負責,7月底前)

  (三)規範中介和市政公用服務。制定實施中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明确服務标準、辦事流程和辦理時限,規範服務收費。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規範管理,為建設單位提供“一站式”服務,實施好水電氣暖報裝專項行動。(市水務局、住房城鄉建設局、行政審批服務局、威海供電公司牽頭,7月底前)

  六、加強組織實施

  (一)加強組織領導。成立以市政府主要領導同志為組長的市優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組,加強對工程建設項目審批制度改革工作的領導。市住房城鄉建設局、行政審批服務局要切實擔負起組織協調、指導和督促責任。各相關部門要密切協調配合,形成改革合力。(市住房城鄉建設局、行政審批服務局牽頭)各級政府要為改革工作提供組織和經費保障,積極推動各項改革措施落地,确保按時保質完成任務。(市政府辦公室牽頭,各區市政府、開發區管委負責)交通、水利、能源等一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施方案,結合行業實際同步推進實施。(市交通運輸局、水務局、發展改革委等部門負責)

  (二)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時将改革中的問題、經驗向上級部門反饋,指導解決各區市、開發區改革中遇到的問題。制定培訓計劃,加強對各級領導幹部、工作人員的業務培訓。(市行政審批服務局、住房城鄉建設局負責)

  (三)嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,對各責任部門綜合考核評價,跟蹤改革任務落實情況。各牽頭部門每月向市優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組報送進展情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特别是未按時完成階段性工作目标的,依法依規嚴肅問責。(市住房城鄉建設局、行政審批服務局牽頭,7月底前)

  (四)做好宣傳引導。各有關部門要多渠道廣泛宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強法規政策解讀,正确引導社會預期,及時回應群衆關切,增進社會公衆對加快工程建設項目審批工作的了解和支持,為打造一流的營商環境提供良好的輿論氛圍。(各有關部門、單位負責)

  附件:威海市優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單


附件

威海市優化提升工程建設項目審批制度

改革工作領導小組組成人員名單

  組  長:張海波  市委副書記、市長

  副組長:王  亮  市委常委、常務副市長

  周永迪  副市長

          王  清  市政府秘書長

  成  員:鄧  勇  市發展改革委主任

  喬新躍  市工業和信息化局局長

  李  剛  市公安局政委

  李元敬  市司法局局長

  李  峰  市财政局局長

  宋修德  市自然資源和規劃局局長

  畢建康  市生态環境局局長

  于勝濤  市住房城鄉建設局局長

  劉樹偉  市交通運輸局局長

  董曉陽  市水務局局長

  隋建波  市文化和旅遊局局長

  梁  皓  市應急局局長

  高  飛  市行政審批服務局局長

  傅世濤  市市場監管局副局長

  戚黎明  市人防辦主任

領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局、行政審批服務局,于勝濤、高飛兼任辦公室主任。

 

    政策解讀:http://zjj.caifu40686.cn/art/2019/8/9/art_29181_2027391.html

《威海市優化提升工程建設項目審批工作實施方案》政策解讀